Rapports, propositions et inscription dans la loi
Analyse comparative exhaustive
Inceste et violences sexuelles sur mineurs : état des lieux des revendications de la société civile, des instances officielles et des avancées législatives en France (2021–2026).
Sources de l'analyse comparative
| Document | Auteur | Date | Objet | Statut |
|---|---|---|---|---|
| Rapport d'enquête parlementaire | Rapport de la commission d'enquête | Juillet 2026 | Traitement judiciaire de l'inceste parental, parents protecteurs | 42 recommandations |
| 140 propositions pour une loi-cadre intégrale | Collectif loi intégrale | Novembre 2024 | Politique publique globale contre les VSS | 140 propositions (12 axes) |
| Convention citoyenne sur les Temps de l'Enfant | CESE | Novembre 2025 | Rythmes éducatifs, bien-être de l'enfant | Protection en filigrane |
| Rapport CIIVISE — « On vous croit » | CIIVISE (Durand/Mathieu) | Novembre 2023 | Bilan et préconisations violences sexuelles enfants | 82 préconisations |
| Bilan de mise en œuvre CIIVISE | CIIVISE | Juin 2026 | Suivi de l'application des 82 recommandations | 28% de mesures effectives |
FGTI : fonds public d'indemnisation des victimes d'infractions quand l'auteur ne peut pas réparer le préjudice (fondsdegarantie.fr).
I. Points communs thématiques entre les documents
Les documents convergent de façon étroite sur 7 chantiers prioritaires :
- Protection immédiate : Mise en sécurité de l'enfant sans délai dès le signalement (concept d'Ordonnance de protection ou de sûreté de l'enfant).
- Formation obligatoire : Formation continue de l'ensemble des professionnels (magistrats, policiers, enseignants, soignants).
- Séances ÉVARS : Rendre enfin effectives les 3 séances annuelles obligatoires d'éducation affective et sexuelle (loi de 2001).
- Chaîne pénale : Dénonciation du taux de classement sans suite massif (plus de 60% pour l'inceste, 94% pour les viols) et exigence d'une justice spécialisée.
- Imprescriptibilité : Demande conjointe d'imprescriptibilité des crimes sexuels sur mineurs.
- Parent protecteur : Dépénalisation de la non-représentation d'enfant (NRE) en cas de suspicion étayée et suspension automatique de l'autorité parentale du suspect.
- Investissement budgétaire : Dénonciation d'un budget public dérisoire (12,7 M€ alloués contre 344 M€ requis par la coalition et 9,7 Mds€ de coût social annuel).
Flux des mesures — rapports vers statut législatif
Sources (gauche) : répartition des statuts. Statuts (droite) : anneau extérieur = part du statut survolé, centre = part de chaque rapport. Bandes de liaison : liste des propositions.
II. Matrice exhaustive des mesures et statut législatif
Suivi de l'inscription dans la loi des 56 mesures identifiées par les référentiels.
Axe 1 — Définition et qualification pénale
| N° | Mesure demandée | Rapp. AN | Collectif loi intégrale | CIIVISE | CESE | Statut législatif | Écart / Analyse |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Infraction autonome d'inceste | ✓ | ✓ | ✓ | — | ❌ Non adopté | La loi 2021-478 crée une qualification aggravante d'inceste (art. 222-22-3 CP) mais pas d'infraction autonome. |
| 2 | Seuil de non-consentement à 15/18 ans | — | ✓ | ✓ | — | ✅ Adopté (Loi 2021-478) | Art. 222-23-1 (15 ans) et 222-23-2 (18 ans en cas d'inceste) dans le Code pénal. |
| 3 | Inscription du non-consentement dans le viol | ✓ | ✓ | ✓ | — | ✅ Adopté (Loi 2025-1057) | Consentement réécrit à l'art. 222-22 CP : libre, éclairé, préalable et révocable (novembre 2025). |
| 4 | Extension de l'inceste aux cousins | — | ✓ | ✓ | — | ❌ Non adopté | Demande de la CIIVISE et du Collectif loi intégrale restée sans réponse en juillet 2026. |
| 5 | Infraction d'incestualité | — | — | ✓ | — | ❌ Non adopté | Concept clinique de climat incestuel sans passage à l'acte, sans traduction pénale. |
| 6 | Qualification incestueuse pour majeurs | — | — | ✓ | — | ❌ Non adopté | Non intégré aux lois adoptées pour les infractions sur victimes devenues majeures. |
Axe 2 — Prescription et réparation dans le temps
| N° | Mesure demandée | Rapp. AN | Collectif loi intégrale | CIIVISE | CESE | Statut législatif | Écart / Analyse |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 7 | Imprescriptibilité des crimes sur mineurs | ✓ | ✓ | ✓ | — | ⚠️ En navette | PPL n° ppl25-127 déposée au Sénat le 14 nov 2025, première lecture en cours. |
| 8 | Prescription glissante (auteurs en série) | — | ✓ | — | — | ⚠️ En navette | PPL VSS votée Sénat (avril 2025), en 2e lecture à l'Assemblée nationale. |
| 9 | Indemnisation intégrale du préjudice | — | ✓ | ✓ | — | ⚠️ Partiel | FGTI accessible mais parcours complexe. CIIVISE réclame un barème dédié (préco. 66). |
| 10 | Levée de l'obligation alimentaire | — | — | ✓ | — | ❌ Non adopté | Pas de modification du code civil sur la dispense envers le parent agresseur. |
| 11 | Empêchement de reconnaissance par le violeur | — | — | ✓ | — | ❌ Non adopté | Identifié comme l'un des 8 points bloqués au bilan de mise en œuvre 2026. |
Axe 3 — Autorité parentale et parent protecteur
| N° | Mesure demandée | Rapp. AN | Collectif loi intégrale | CIIVISE | CESE | Statut législatif | Écart / Analyse |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 12 | Suspension de l'autorité parentale dès poursuites | ✓ | ✓ | ✓ | — | ✅ Adopté (Loi 2024-233) | Art. 378-2 CC : suspension automatique en cas de mise en examen. Exclut l'enquête préliminaire. |
| 13 | Retrait systématique après condamnation | ✓ | ✓ | ✓ | — | ⚠️ Partiel (Loi 2024-233) | Prévu mais laissé à l'appréciation souveraine du juge, non systématique. |
| 14 | Dépénalisation de la NRE pour parent protecteur | ✓ | ✓ | ✓ | — | ❌ Non adopté | Angle mort persistant dénoncé par le rapport de la commission d'enquête (2026) et la CIIVISE. |
| 15 | Ordonnance de sûreté de l'enfant (OSE / OPE) | ✓ | ✓ | ✓ | — | ❌ Non adopté | Non effectif au bilan de juin 2026 malgré la reprise par la commission AN. |
| 16 | Sécurité physique du parent protecteur | — | — | ✓ | — | ⚠️ Partiel | Décret existant (23 nov 2021), mais application locale très insuffisante. |
| 17 | Suspension des visites médiatisées | — | ✓ | ✓ | — | ❌ Non adopté | Pas d'interdiction légale automatique pour les visites avec tiers-lieu. |
Axe 4 — Traitement judiciaire et enquête
| N° | Mesure demandée | Rapp. AN | Collectif loi intégrale | CIIVISE | CESE | Statut législatif | Écart / Analyse |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 18 | Actes d'enquête dans un délai de 3 mois | ✓ | ✓ | ✓ | — | ❌ Non adopté | Aucun texte de loi n'impose ce délai d'action obligatoire aux services enquêteurs. |
| 19 | Auditions systématiques au protocole NICHD | ✓ | ✓ | ✓ | — | ⚠️ Partiel | Déploiement des formations OPJ en cours mais non obligatoire dans la loi. |
| 20 | Enregistrement audiovisuel obligatoire | ✓ | ✓ | ✓ | — | ⚠️ Partiel | Effectif pour mineurs. Extension aux majeurs en navette (PPL VSS). |
| 21 | Interdiction des confrontations victime-auteur | — | ✓ | ✓ | — | ⚠️ Partiel | Des circulaires existent mais l'interdiction n'est pas absolue en procédure pénale. |
| 22 | Spécialisation des enquêteurs (OFMIN) | ✓ | ✓ | ✓ | — | ⚠️ Partiel | OFMIN créé mais seulement 2 000 OPJ formés, jugés insuffisants (Rapp. AN 2026). |
| 23 | Spécialisation et formation des magistrats | ✓ | ✓ | ✓ | — | ⚠️ Partiel | Modules ENM existants mais formation non requise/obligatoire pour siéger. |
| 24 | Interdiction du traitement en temps réel (TTR) | — | — | ✓ | — | ❌ Non adopté | Arbitrage gouvernemental toujours en attente au bilan CIIVISE 2026. |
| 25 | Liste d'experts pédopsychiatres spécialisés | ✓ | ✓ | ✓ | — | ⚠️ Partiel | Pas de liste nationale certifiée. Le rapport de la commission d'enquête critique le niveau des experts. |
| 26 | Classement sans suite : motivation obligatoire | — | ✓ | ✓ | — | ⚠️ Partiel | Obligation formelle peu respectée. Plus de 60% de classements sans suite. |
| 27 | Administrateur ad hoc systématique dès plainte | — | — | ✓ | — | ⚠️ Partiel | Droit existant mais sous-utilisé par manque d'effectifs et de budgets. |
| 28 | Avocat spécialisé et AJ dès le premier jour | — | ✓ | ✓ | — | ⚠️ Partiel | AJ maintenue sous conditions de ressources pour le mineur (CIIVISE réclame la gratuité). |
| 29 | Déploiement des UAPED dans chaque département | — | — | ✓ | — | ⚠️ En cours | Avancée réelle constatée par le bilan CIIVISE 2026, couverture départementale incomplète. |
| 30 | Justice spécialisée VSS dans les tribunaux | ✓ | ✓ | — | — | ❌ Non adopté | Aucun tribunal spécialisé créé, à l'inverse de la spécialisation en Espagne. |
Axe 5 — Repérage et signalement
| N° | Mesure demandée | Rapp. AN | Collectif loi intégrale | CIIVISE | CESE | Statut législatif | Écart / Analyse |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 31 | Questionnement systématique sur violences | — | ✓ | ✓ | ✓ | ⚠️ Partiel | Taux d'intégration dans les grilles médicales élevé mais non obligatoire. |
| 32 | Entretien d'évaluation annuel pour l'enfant | — | ✓ | ✓ | ✓ | ⚠️ Partiel | Inclus dans le carnet de santé réformé. Non systématiquement réalisé en pratique. |
| 33 | Immunité ordinale/disciplinaire des médecins | — | ✓ | ✓ | — | ❌ Non adopté | Point de blocage persistant (poursuites par l'Ordre pour "ingérence"). |
| 34 | Généralisation du modèle Signal-Sports | — | ✓ | ✓ | — | ⚠️ Partiel | Kit LILIA déployé pour le sport. Non étendu aux autres secteurs (colos, Églises). |
| 35 | Retour systématique des parquets aux émetteurs | — | — | ✓ | — | ❌ Non adopté | L'obligation légale de retour n'est que très rarement respectée par les parquets. |
Axe 6 — Réparation et soins
| N° | Mesure demandée | Rapp. AN | Collectif loi intégrale | CIIVISE | CESE | Statut législatif | Écart / Analyse |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 36 | Remboursement à 100% des soins trauma | — | ✓ | ✓ | ✓ | ❌ Non adopté | Identifié comme l'un des 5 angles morts au bilan CIIVISE de juin 2026. |
| 37 | Centres d'urgence 24h/24 (Barnahus) | — | ✓ | ✓ | — | ⚠️ Partiel | Le réseau d'UAPED progresse, mais sans le modèle pluridisciplinaire Barnahus. |
| 38 | Parcours de soins psychotraumatiques financé | — | ✓ | ✓ | — | ⚠️ Partiel | Dispositif MonSoutienPsy existant mais inadapté aux traumas complexes. |
| 39 | Soutien durable aux jeunes majeurs ex-ASE | — | — | ✓ | — | ❌ Non adopté | Aucun dispositif d'accompagnement spécifique n'a été créé par la loi. |
Axe 7 — Prévention, éducation et culture
| N° | Mesure demandée | Rapp. AN | Collectif loi intégrale | CIIVISE | CESE | Statut législatif | Écart / Analyse |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 40 | Effectivité des 3 séances ÉVARS/an | — | ✓ | ✓ | ✓ | ⚠️ Partiel (Loi 2001-588) | Obligatoire depuis 25 ans mais non appliquée. Aucun contrôle ou sanction mis en place. |
| 41 | Abandon du concept d'aliénation parentale | ✓ | ✓ | ✓ | — | ❌ Non adopté | Le concept, bien que critiqué scientifiquement, continue d'être invoqué au civil. |
| 42 | Grande campagne de sensibilisation annuelle | — | ✓ | ✓ | ✓ | ⚠️ Partiel | 119 pérennisé, mais pas de campagne annuelle nationale d'envergure. |
| 43 | Contrôle d'âge pour accès pornographie | — | ✓ | ✓ | — | ⚠️ Partiel (Loi SREN 2024) | Le contrôle d'âge est obligatoire, mais son effectivité technique reste limitée. |
Axe 8 — Droits des victimes et statut pénal
| N° | Mesure demandée | Rapp. AN | Collectif loi intégrale | CIIVISE | CESE | Statut législatif | Écart / Analyse |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 44 | Inéligibilité des condamnés pour violences | — | ✓ | — | — | ⚠️ Partiel | Inéligibilité prévue par l'art. 131-26 CP, non automatique. |
| 45 | Création du délit de contrôle coercitif | — | ✓ | — | — | ⚠️ En navette | Adopté au Sénat en avril 2025. En attente de 2e lecture à l'Assemblée. |
| 46 | Aggravation pour viols en série (Mazan) | — | ✓ | — | — | ⚠️ En navette | PPL VSS votée dans les deux chambres, en attente de promulgation finale. |
| 47 | Renforcement et élargissement du FIJAISV | — | — | ✓ | — | ✅ Adopté (Loi 2021-478) | Identifié comme l'une des rares mesures prioritaires pleinement effectives. |
| 48 | Interdiction d'exercer avec enfants d'office | — | ✓ | ✓ | — | ⚠️ Partiel | La loi Billon de 2021 pousse à son prononcé mais sans automaticité stricte. |
Axe 9 — Angles morts spécifiques
| N° | Mesure demandée | Rapp. AN | Collectif loi intégrale | CIIVISE | CESE | Statut législatif | Écart / Analyse |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 49 | Violences sexuelles au travail (protection emploi) | — | ✓ | — | — | ⚠️ Partiel | Obligations employeurs existantes sans sanctions automatiques effectives. |
| 50 | Violences obstétricales et gynécologiques | — | ✓ | — | ✓ | ⚠️ Partiel | Fiches de recommandation HAS publiées. Pas de texte contraignant ou de loi dédiée. |
| 51 | Lutte renforcée contre les MSF | — | ✓ | — | — | ⚠️ Partiel | Sanctionné au Code pénal (art. 222-9). Le remboursement des soins est insuffisant. |
Axe 10 — Politique publique, budget et gouvernance
| N° | Mesure demandée | Rapp. AN | Collectif loi intégrale | CIIVISE | CESE | Statut législatif | Écart / Analyse |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 52 | Ministère des Droits des femmes de plein exercice | — | ✓ | — | — | ❌ Non adopté | Rattaché à un secrétariat d'État ou sous-ministère selon les gouvernements. |
| 53 | Plan interministériel coordonné de lutte | — | ✓ | — | — | ⚠️ Partiel | 5e plan interministériel (2023-2027) en cours, jugé sous-financé. |
| 54 | Statistiques publiques annuelles ventilées | — | ✓ | — | — | ⚠️ Partiel | Publications SSMSI améliorées mais sans obligation de ventilation fine. |
| 55 | Budget dédié de 344 millions d'euros | ✓ | ✓ | ✓ | — | ❌ Non atteint | Budget actuel de 12,7 M€ (soit 0,003% du budget de l'État), largement en dessous. |
| 56 | Maintien et pérennité de la CIIVISE | — | — | ✓ | — | ✅ Adopté | La CIIVISE a été prolongée de fait jusqu'en octobre 2026. |
III. Récapitulatif des lois promulguées (2021–2026)
Lois en vigueur au 9 juillet 2026 :
- Loi Billon n° 2021-478 du 21 avril 2021 : Seuil de non-consentement à 15 ans (18 ans si inceste) ; création de l'infraction de viol incestueux et agression sexuelle incestueuse ; prescription glissante pour abuseurs en série ; extension du FIJAISV. (Consulter JORF 2021-478)
- Loi Santiago n° 2024-233 du 18 mars 2024 : Suspension de plein droit de l'autorité parentale et des droits de visite du parent mis en examen pour inceste ou poursuivi pour violences intrafamiliales (art. 378-2 Code civil). (Consulter JORF 2024-233)
- Loi n° 2025-1057 du 6 novembre 2025 : Modification de la définition légale du viol à l'art. 222-22 CP en y inscrivant le non-consentement libre, éclairé, préalable et révocable. (Consulter JORF 2025-1057)
Textes actuellement en navette parlementaire :
- PPL Renforcer la lutte contre les VSS (ppl24-279) : introduit la prescription glissante pour adultes, l'infraction autonome de contrôle coercitif, l'enregistrement des auditions pour majeurs.
- PPL Pleine reconnaissance de l'inceste et imprescriptibilité (ppl25-127) : déposée au Sénat, vise à consacrer l'imprescriptibilité et le délit d'inceste spécifique.
IV. Bilan chiffré — État de mise en œuvre de la CIIVISE (juin 2026)
Selon le rapport officiel d'évaluation de la CIIVISE rendu le 15 juin 2026 :
28 %
Pleinement effectives (23 mesures)
47 %
Partiellement effectives (39 mesures)
15 %
En attente d'arbitrage (12 mesures)
10 %
Sans réponse (8 mesures)
Mesures prioritaires : Sur les 17 mesures qualifiées de prioritaires par la commission en 2025, seules 3 sont opérationnelles (le programme Témoin Enfant, le renforcement du FIJAISV, et le maintien de la commission elle-même).
Les 5 angles morts persistants :
- L'absence d'une infraction autonome et spécifique d'inceste.
- La prescription qui n'est toujours pas suspendue (imprescriptibilité non votée).
- Les poursuites pour non-représentation d'enfant contre les mères protectrices qui dénoncent des suspicions d'inceste.
- L'absence de prise en charge intégrale (remboursement à 100%) du parcours de soins psychotraumatiques.
- Le traitement judiciaire général : 60% des plaintes restent classées sans suite, seules 1% des affaires d'inceste aboutissent à une condamnation de l'auteur.
V. Synthèse analytique
Si la période 2021-2026 a vu la concrétisation de réformes majeures (seuil d'âge en 2021, suspension parentale en 2024, inscription du non-consentement en 2025), le système judiciaire reste le maillon le plus faible de la protection. L'absence d'ordonnance civile autonome (OSE), le manque de spécialisation des tribunaux et les budgets publics largement inférieurs aux coûts sociaux réels empêchent une application concrète des promesses politiques.